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      浙江湖州市吳興區完善安全生產行刑銜接機制 執法提高效率增強剛性

      中國應急管理報 2021-04-09 10:42:43

      本報訊 記者劉向偉 通訊員章榮君報道“近年來,我們一直在探索如何進一步深化‘兩法銜接’相關工作,如今《意見》落地,對于安全生產領域執法提高效率、增強剛性,增強行政執法部門的執行力和公信力,具有非常重要的意義。”浙江省湖州市吳興區應急管理局局長沈國強說。

      沈國強所說的《意見》是指近日吳興區安委辦、區委政法委、區人民法院、區人民檢察院、區司法局、區應急管理局、區公安分局等七部門聯合印發的《關于進一步深化安全生產行政執法與刑事司法銜接機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》結合吳興區實際,充分吸收相關單位意見建議,通過加強協作,進一步完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制,依法嚴厲打擊安全生產領域涉嫌違法的犯罪行為,有效推進應急管理和安全生產監管執法改革。

      典型案件推動

      2019年11月27日3時許,G50滬昆高速發生一起交通亡人事故,物流公司駕駛員蔡某駕駛重型廂式貨車,因長時間疲勞駕駛,車輛在行至湖州市吳興區高新區境內時發生追尾事故。駕駛員蔡某受傷后經搶救無效死亡。

      事故發生后,高速交警湖州支隊經初步調查發現,蔡某駕駛的貨車所屬企業存在安全生產責任落實不到位等問題,高速交警立即將事故線索移送至吳興區安委辦。經吳興區人民政府授權批準,吳興區安委辦于2020年1月7日牽頭,組織區應急管理局、高速交警湖州支隊直屬大隊、區發改經信局、區公安分局、區總工會、區交通局等部門成立事故調查組,對事故開展全面調查。調查組查明事故原因,并對相關涉事單位負責人以涉嫌構成重大責任事故罪,依法追究刑事責任。

      “這起案件是我們近年來處理的一起影響較大、問題較突出的案件,被列入了浙江省生產經營性道路交通生產安全責任事故典型案例,該案件的順利偵辦,也讓我們更加明確了深入推進‘兩法’銜接的必要性。”吳興區應急管理局相關負責人說。

      設立“法檢兩室”

      今年初,吳興區安委辦、區委政法委召集區人民法院、區人民檢察院、區司法局、區應急管理局、區公安分局、織里公安分局等部門召開深化安全生產行政執法與刑事司法銜接機制會議,主要圍繞《中華人民共和國刑法修正案(十一)》,就進一步完善“兩法銜接”工作機制進行討論,并制定“兩法銜接”聯席會議制度。

      為進一步推進《意見》落地見效,吳興區人民法院和人民檢察院在該區應急管理局設立安全生產法官聯絡室和駐區應急管理局檢察官辦公室。

      安全生產法官聯絡室負責對轄區內危害生產安全的刑事案件和涉及安全生產的非訴行政執行案件受理前的指導;通過審判工作和非訴審查工作,對發現的應急管理部門在安全生產方面的監管漏洞和不作為行為,及時提出改進的司法建議;結合典型案例,擬訂開展公開宣判、以案釋法等活動的工作計劃,進一步增強全民的安全防范意識,大力推動安全文化建設。

      駐區應急管理局檢察官辦公室負責對轄區內危害生產安全刑事案件的受理前指導;對轄區內危險作業、重大責任事故、重大勞動安全事故等重大、復雜案件,提前介入,共同研究分析案情,確定偵查方向;開展安全生產領域公益訴訟的檢察監督;對應急管理部門、其他負有安全生產監督管理職責的部門查處違法行為提供法律指導;對案件中發現的問題提出檢察建議,督促事故隱患整改,加強法治宣傳,預防各類安全事故的發生。

      規范移送聯合查處

      “今年清明節前,我們與公安、消防、市場監管、住建以及生態環保等部門開展了聯合檢查,集中檢查了一批轄區安全生產重點企業,查處了一大批重大事故隱患。”吳興區安全生產行政執法大隊負責人介紹。

      吳興區加大聯合執法力度,根據《意見》要求,不定期開展部門聯合執法行動,集中查處危險化學品、煙花爆竹、涉氨、涉可燃爆粉塵和有限空間作業等安全生產重點領域違法犯罪案件,并整合現有執法信息和物質資源,搭建執法信息數字共享平臺,實現執法檔案、執法案源、管理相對人信用信息、執法視頻影像等資源共享。

      同時,《意見》進一步規范移送行為,負有安全生產監管職責的部門發現違法行為涉嫌犯罪的,第一時間通報公安機關進行調查取證;對違法事實達到刑事追訴標準的案件,移送公安機關,并將案件移送書等材料抄送人民檢察院。公安機關在受理相關違法行為或違法案件后,在3日內書面報告案件移交部門受理結果,并抄送人民檢察院。

      據了解,下一步,吳興區將繼續探索“兩法銜接”工作機制在安全生產執法中的適用范圍,健全完善相關制度,規范移送行為,做到行政法律責任與刑事法律責任、行政執法證據與刑事司法證據及程序制度的有效銜接,加大安全生產刑事責任追究力度,及時制止安全生產違法犯罪活動。

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